Между Екатерининским каналом и Садовой улицей располагался Морской рынок. В 1782 г. на рынке произошел сильнейший пожар. Приехавшая на пожар императрица Екатерина 2 решила возвести Ассигнационный банк на этом месте. Эта территория идеально подходила: центр торгового квартала, рядом канал, по которому можно доставлять монеты из Петербургского Монетного двора, все складывалось как нельзя лучше.
Строительство банка поручили Джакомо Кваренги. Екатерина 2 в письме к немецкому просветителю Фридриху Гримму писала: «Этот Кваренги делает восхитительные вещи; весь город уже полон его постройками, он строит банк, биржу, множество складов, частных домов и его постройки так хороши, что лучших и быть не может».